2023年4月12日，以“新征程、新動能、新發展”為主題的中國工程機械工業協會六屆四次會員代表大會暨第二十屆中國工程機械發展高層論壇在西安隆重召開。會上，蘇子孟會長作《完整、準確、全面貫徹新發展理念，共同譜寫工程機械行業高質量發展新篇章》行業形勢報告。以下為蘇子孟會長的報告全文：

中國工程機械工業協會會長蘇子孟 

各位領導，各位代表，各位嘉賓：

大家上午好！

在全黨全國上下全面貫徹黨的二十大精神、深入學習貫徹全國兩會精神之際，我們在世界歷史名城西安召開“中國工程機械工業協會第六屆四次會員代表大會暨第二十屆中國工程機械發展高層論壇”，以“新征程、新動能、新發展”為主題，共同探討如何在建設中國式現代化的新征程上，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，積極抓住新一輪科技革命、產業變革和綠色低碳發展機遇，培育和壯大行業發展新動能，全方位推動工程機械行業高質量發展。

在此，我代表協會向出席本次大會和論壇的各會員單位表示熱烈歡迎，向關心、支持工程機械行業發展和協會工作的各級領導、各位同志、各界朋友以及陜西同力等企業給予本次活動的大力支持表示衷心的感謝！

在十四屆全國人大一次會議上，習近平總書記指出：“我國的制造業門類非常齊全，現在要努力的，就是全面提升，過去的中低端要向上走，布局高端。高質量發展就要體現在這里。任何時候中國都不能缺少制造業。”“我們談高質量發展，不談新發展理念不行。始終以創新、協調、綠色、開放、共享的內在統一來把握發展、衡量發展、推動發展；必須更好統籌質的有效提升和量的合理增長。”

習近平總書記的重要講話為行業高質量發展指明了前進方向，提供了根本遵循，全行業廣大干部職工深受鼓舞、倍增干勁。我們一定認真學習貫徹好總書記重要講話精神，解放思想、銳意進取、團結奮斗、勇毅前行，為工程機械行業高質量發展做出新的更大貢獻。

今天，我結合工程機械行業發展情況報告以下三方面，請各位代表審議。

一、2022年克服多重不利影響，全行業實現了穩定發展

2022年，在黨中央的正確領導下，全國人民團結一心戰勝了世紀疫情的嚴重沖擊，取得了疫情防控重大決定性勝利，實現了經濟平穩運行，發展質量穩步提升。工程機械行業全面貫徹落實黨中央決策部署，認真面對需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，積極應對國內外市場環境變化，統籌疫情防控和行業發展，堅持底線思維，落實落細國務院穩住經濟一攬子政策和接續措施，攻堅克難，奮發有為，全行業實現了穩定發展。

㈠經受住了國內市場需求下滑的嚴峻考驗

2022年工程機械行業在疫情沖擊、房地產等行業持續下降諸多因素影響下，市場需求持續疲弱，多數產品國內市場銷售下滑。據協會重點統計的十二大類產品數據顯示，2022年國內銷售量比2021年同比下降20.4%。

與此同時，行業企業加大國際市場開拓力度，努力抓住有利時機，擴大海外市場銷售，實現了工程機械出口貿易又一年的大幅度增長，全年出口在2021年創紀錄的340.26億美元基礎上，再次創新紀錄，達到443.02億美元。有力支撐了行業的穩定發展。協會重點統計的十二大類產品數據顯示，2022年出口量比2021年同比增長26.9%，由于出口拉動，全年十二大類產品整體銷售量降幅收窄為8.13%。

全行業發展韌性及抵御風險能力進一步增強，據協會統計，協會重點聯系企業1-12月份應收賬款同比增長10.8%，產成品存貨同比下降26.8%，財務費用同比下降93.3%，職工從業人員同比增長3.91%。

㈡科技創新引領行業高質量發展取得新成績

2022年，工程機械行業深入實施創新驅動發展戰略，自主創新能力進一步提升。行業企業持續加大科研投入，加強產學研用合作，重點科研攻關項目取得新成效，基礎研究成果轉化取得新進展，一批新型高技術產品實現產業化，傳統產品在性能、參數、關鍵零部件配套方面實現了新突破；一批適應新場景、新工法的技術裝備投入使用，促進了工法創新；多項智慧施工技術及裝備得到試驗性應用，實現了工期計劃、資源配置、施工質量、施工效率的有效提升，在人工替代和施工安全管理等多方面有序實現了技術升級。

創新成果在較多領域取得實效的同時，又有一批科研成果獲得表彰。其中，復雜海底地質大型風電基礎安裝關鍵技術與系列裝備、多功能樁基礎施工成套裝備關鍵技術及產業化、面向多變負載工況的工程機械液壓傳動高效節能關鍵技術及應用等3個項目獲得機械工業科學技術一等獎；瀝青路面道路無人化施工智能控制技術及其產業化等12個項目獲機械工業科學技術二等獎；工程機械電動化關鍵技術及應用等15個項目獲機械工業科學技術三等獎。

一批企業獲得中國工業大獎、中國質量獎和中國專利獎等重要獎項

㈢產業基礎能力和產業鏈現代化水平提升為行業高質量發展提供有力保障

行業企業聚焦短板問題，不斷加大投入，推進橫向聯合，服務能力和產品質量技術水平不斷提升，基礎軟實力和核心競爭力不斷增強，挖掘機、裝載機、起重機、盾構機、樁工機械等各類整機國產化率大幅度提升，一些關鍵零部件通過技術升級逐步實現自主可控和更廣泛的實際應用，產業基礎能力和產業鏈現代化水平顯著提高。

為夯實產業基礎能力，助推行業技術進步和轉型升級，協會加強標準引領工作，2022年協會共計發布18項團體標準，完成了5批次34項標準立項；根據國家冰雪裝備的發展需要，在工信部裝備司、科技司和中國機械聯的大力支持下，協會承擔的冰雪裝備標準工作組籌建工作按期完成。

㈣克服疫情影響，行業企業加快國際化進程，為行業高質量發展提供有效支撐

行業企業抓住有利時機，憑借我國工程機械產品技術水平、可靠性耐久性和服務優勢，積極拓展國際市場，其技術、產品和服務得到了海外用戶更廣泛的認可與贊譽。

2022年高技術工程機械出口明顯增長，其中履帶挖掘機出口額同比增長65.8%；輪式挖掘機出口額同比增長53.3%；320馬力以上推土機出口額增長87.8%；非公路礦用自卸車出口額增長78.6%；100噸以上全路面起重機出口額增長66.6%；100噸以上汽車起重機出口額增長107.9%；電動叉車出口額增長76.6%。

隨著國際市場不斷取得新進展，越來越多的結合世界各地市場需求特點和要求開發的定制化工程機械遠銷世界各地，受到了海外用戶的歡迎。相關企業克服疫情不利影響，派出精干隊伍不斷完善海外制造、裝配、維修、服務、備件、培訓等服務體系建設，實現了從單機出口向批量和成套出口轉變，從“走出去”到逐步“走進去”。

㈤高端化、智能化、綠色化發展結出豐碩成果

高端工程機械發展亮點紛呈。具有高配置、高效率、高可靠性耐久性的工程機械產品得到更廣泛的認可。對標國際高端市場需求，滿足國內重點工程需要，行業企業強化了可靠性耐久性適應性測試和工業性考核檢驗，主要產品性能參數得到了新的全面提升。

智能化工程機械從試點到推廣應用，行業各相關企業投入了大量精力，實現了技術突破，在輔助人工操作、監測和遠程操控、無人駕駛、故障預警、人機協作、場景多機協作、安全管控方面取得了大量應用成果。同時，在數字化、智能化賦能的基礎上，實現了原有工程機械的升級換代。

各相關企業結合技術改造、騰退搬遷、產品結構調整、新產品產業化等大規模引入智能制造技術、工藝和設備，努力實現智能化升級。全年建設出越來越多的智能化工廠、車間和應用場景。

一批工程機械企業入圍2022年度智能制造示范工廠、智能制造優秀場景名單,有的被評為燈塔工廠。

為加快推動“雙碳”行動，做好工程機械行業的“碳達峰、碳中和”推進落實工作，協會成立了“雙碳”工作委員會，并制定了《工程機械“雙碳”工作實施指導意見》，明確了指導思想、工作原則、主要目標、重點任務和保障措施。

非道路移動工程機械實現了國四排放標準如期切換。

電動工程機械繼續快速發展，電動挖掘機、裝載機、礦用自卸車、汽車起重機、叉車、升降作業平臺等均呈現出較好的發展勢頭。其中電動叉車占叉車總量比重已超過64%，升降作業平臺電動比例達到91%，電動挖掘機、裝載機、礦用自卸車等已經批量應用。

綠色制造不斷深化，協會配合有關部門和行業相關企業，推動建立綠色標準體系、創建綠色工廠、建設綠色園區、打造綠色供應鏈、開發綠色產品，一批企業完成了改造升級，有的獲得2022年綠色制造工廠稱號。

㈥一批重大技術裝備投放市場應用良好，彰顯了行業企業服務重大需求的能力水平

一批行業企業堅持創新發展，不斷滿足國家重大工程建設需求，重大技術裝備研制與應用取得新的成果：2600噸級越野輪式起重機、2400噸級全地面起重機、萬噸米以上塔式起重機、超大直徑盾構機、超大型旋挖鉆機、大型礦用挖掘機、大型裝載機、大型電動（智能）礦用自卸車、高米數升降作業平臺等相繼研發成功，交付使用，取得了較好效果，體現出工程機械行業堅持“四個面向”，服務重大需求的能力、信心和責任。

總之，2022年工程機械行業高質量發展取得了較好成績，但新征程上，我們面臨的環境更加復雜，面臨的困難前所未有，我們必須堅定信心、攜手并肩、只爭朝夕，勇毅前行，貫徹新發展理念，構建新發展格局，努力開創工程機械行業高質量發展新局面。

二、完整、準確、全面貫徹新發展理念，奮力推動工程機械行業高質量發展

黨的二十大報告中指出，“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。”“堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，推進新型工業化，加快建設制造強國、質量強國、航天強國、交通強國、網絡強國、數字中國。實施產業基礎再造工程和重大技術裝備攻關工程，支持專精特新企業發展，推動制造業高端化、智能化、綠色化發展。鞏固優勢產業領先地位，在關系安全發展的領域加快補齊短板，提升戰略性資源供應保障能力。推動戰略性新興產業融合集群發展，構建新一代信息技術、人工智能、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、綠色環保等一批新的增長引擎”。2022年中央經濟工作會議進一步強調，“堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展”。

堅持創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展是關系我國發展全局的一場深刻變革，必須堅持系統觀念，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進。

工程機械行業作為裝備制造業的重要組成部分，十年來實現了量的巨大增長和質的明顯提升，在國際工程機械領域，我國已經成為產品品類齊全和制造能力較強的國家，初步擁有在全球工程機械產業中的優勢地位。但發展不平衡不充分的問題還比較突出，一些領域距離國民經濟建設重大需求和高端市場需要的高標準嚴要求還有一定差距。我們要完整、準確、全面貫徹新發展理念，著力打造自主可控、安全可靠的產業鏈供應鏈，切實增強自我發展能力和國際競爭力，努力滿足各類市場需要，奮力推動工程機械行業高質量發展。

㈠堅持創新發展，以高水平創新推動行業高質量發展

創新是引領發展的第一動力。要針對制約行業發展的共性問題、產業薄弱環節，實施創新驅動發展戰略，增強自主創新能力。繼續加強產學研用合作，加快科技創新平臺建設，不斷在高端化、數字化、智能化領域努力實現新突破；著力運用當代科學技術和先進產業組織方式，構建高水平產業鏈供應鏈體系，使工程機械產業鏈供應鏈具備高端的鏈接能力、自主可控能力、自我提升能力；注重對技術、產品、流程、管理和制度等各環節進行高水平創新，大力提升企業研發制造能力，通過拓寬創新領域、提高生產效率、優化生產方式、改善經營環境，不斷增強基礎軟實力和核心競爭力，實現長遠發展。

㈡堅持協調發展，加快建設產業集群，全面提升產業基礎能力和產業鏈現代化水平

要依托工程機械行業先進產業集群、新型工業化示范基地等，建設好主導產品特色鮮明、創新要素高度集聚、網絡協作緊密高效、產業生態體系完善的工程機械先進產業集群，促進大、中、小、微和國有、民營、外資企業共同發展,進而打造好具有國際一流水平的研發、制造、服務高地，構建世界級先進的工程機械產業集群。

要加大對“五基”領域技術研發的支持力度，加快提升包括基礎零部件和元器件、工業基礎軟件、基礎材料、基礎制造工藝及裝備、產業技術基礎等基礎能力；積極推動覆蓋主機裝備和關鍵零部件的產業協同創新體系建設，努力解決部分高端整機、配套件自主化率相對較低，可靠性耐久性存在差距問題，加速核心零部件、共性關鍵技術的突破和產業化推廣應用。

通過各類先進技術手段，努力實現工程機械后市場現代化。繼續推進工程機械全生命周期的監督管理，積極通過新技術應用實現全周期交易、使用信息管理，努力實現在用設備全過程服務；積極推動完善落實在用設備制度法規，規范二手機交易，引導和支持老舊工程機械有序退出。

針對工程機械行業代理商、租賃商經營壓力不斷加大等問題，加快構建代理商、租賃商等各業態企業的現代企業管理制度，優化發展環境，提升能力水平，積極推進與制造企業的協同發展。

㈢堅持綠色發展，加快實現全行業綠色低碳轉型

要積極做好節能減排，有序推進低排放和新能源工程機械技術攻關和推廣應用；重點抓好生產過程和高能耗環節的技術改造，實現綠色制造目標。進一步推進綠色施工，實現產品全生命周期的綠色、安全和高效。

要建立高效的運營管理機制，加強技術、管理等各項標準建設，健全公司財會、質量、成本、營銷、安全、環保等各項內部管理制度，推動質量、品牌、財務、營銷等精細化管理，完善組織結構，努力適應綠色低碳轉型需要。

㈣堅持開放發展，在構建新發展格局中，進一步拓展國際市場空間和國際合作領域

堅持高水平對外開放，加快打造市場化、法治化、國際化一流營商環境，在加快構建以國內大循環為主體，國內國際雙循環相互促進的新發展格局中展現新作為。

要踐行“一帶一路”倡議，繼續提升國際化服務能力和水平；強化本地化經營和國際化品牌建設，努力建設一流的國際化工程機械企業；要堅持引進來和走出去并重，增強國內國際兩個市場兩種資源的聯動效應，大力支持外商投資企業發展。

在外貿出口中，要高度重視各種貿易摩擦案件增多的情況，有效防范、積極應對針對我國企業的案件。一是要苦練內功，提升產品的國際競爭力。努力轉變出口增長方式，不斷提升我國出口產品的技術含量和附加值，開辟更加廣泛、更為多元的國際市場。二是要規范企業運營有序發展，維護市場秩序，加強行業自律，避免出口的無序競爭。三是出口企業要加強內部科學管理和有關制度法律法規的學習，提高應對能力和水平，養成尊重、遵守、適用多邊規則與機制的習慣，不斷提升專業律師團隊和企業內部法律人才隊伍解決貿易爭端的能力。

㈤堅持共享發展，加快推進產業動能轉換和產業鏈上下游、大中小企業協同合作，互惠共贏

要持續優化營商環境，激發各類經營主體活力，培育和壯大行業發展新動能，不斷打造行業發展新優勢。

要加強行業自律，維護好市場秩序，敬畏規則、尊重市場規律；要嚴控經營風險，管控好各種不利于行業和企業自身持續穩定健康發展的行為和做法。

要積極承擔社會責任，樹立良好的企業形象。社會責任是企業利益和社會利益的統一，企業承擔社會責任的行為，是維護企業長遠利益、符合社會發展要求的一種互利行為，有利于企業自身良好形象的樹立，形成企業的無形資產，進而形成企業的競爭優勢。

要齊心協力，牢牢抓住新形勢下的發展機遇，尋找新的商機，在新的市場競爭中不斷增強競爭能力，保持競爭優勢。

三、2023年行業發展面臨的形勢和當前主要工作

2023年，是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，也是行業“十四五”規劃實施的關鍵一年，我們要把思想和行動統一到黨中央的決策部署上來，把高質量發展作為首要任務，堅持穩中求進工作總基調，持續深化供給側結構性改革，搶抓發展關鍵節點和時間窗口期，有效應對風險挑戰，統籌全行業實現質的有效提升和量的合理增長。

㈠2023年工程機械行業面臨的發展形勢

1. 從國內看，我國經濟韌性強、潛力大、活力足，生存力、競爭力、發展力、持續力不斷提升，經濟長期向好的基本面沒有變，支撐高質量發展的生產要素條件沒有變，推進中國式現代化的制度保證更為完善、物質基礎更為堅實、精神力量更為主動，經濟社會發展前景廣闊、前途光明。

2023年是我國經濟從疫情影響回歸正常運行軌道的首年，穩增長仍為經濟發展最主要任務。今年的《政府工作報告》中提出2023年我國GDP增長目標為5%左右，財政政策要加力提效，財政赤字率和專項債將高于去年；在投資方面，加快實施“十四五”重大工程，實施城市更新行動，促進區域優勢互補、各展其長，鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補短板項目建設，激發民間投資活力。經濟循環將加快暢通，生產需求將總體明顯改善，經濟運行將進一步企穩回升，國內市場需求將重新煥發活力。

今年1-2月份，伴隨著我國疫情防控較快平穩轉段，市場預期加快好轉，經濟運行呈現企穩回升態勢。

據國家統計局發布，今年1-2月份，全國規模以上工業增加值同比增長2.4%，比2022年12月份加快1.1個百分點；兩年平均增長4.9%。分三大門類看，采礦業增加值同比增長4.7%，制造業增長2.1%，電力、熱力、燃氣及水生產和供應業增長2.4%。全國固定資產投資（不含農戶）53577億元，同比增長5.5%，比2022年全年加快0.4個百分點；兩年平均增長8.8%。分領域看，基礎設施投資同比增長9.0%，制造業投資增長8.1%，房地產開發投資下降5.7%。全國商品房銷售面積下降3.6%；商品房銷售額下降0.1%。分產業看，第一產業投資增長1.5%，第二產業投資增長10.1%，第三產業投資增長3.8%。民間投資增長0.8%。高技術產業投資增長15.1%。從環比看，2月份固定資產投資（不含農戶）比上月增長0.72%。

2. 從國際看，當前世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，世界處在新的動蕩變革期。百年變局加速演進，大國博弈和地緣沖突加劇全球政治經濟風險，糧食、能源安全問題突出，全球產業鏈供應鏈遭遇嚴重沖擊，發達經濟體緊縮政策累積效應不斷顯現，世界經濟增長動能減弱，全球金融市場風險加大，外部環境更趨復雜。

3. 基于上述國內外形勢分析，2023年工程機械行業發展的有利因素很多。由于我國取得疫情防控重大決定性勝利，2023年GDP將實現5%左右的增長速度和“十四五”規劃中一批重大項目、重點工程等陸續開工建設，穩投資力度持續加大，基礎設施建設提速，專項債投放加快，政策性銀行新增貸款投放增加，房地產將逐步走出谷底，鄉村振興和新型城鎮化、區域發展重大戰略等政策舉措進一步落地，高端化、智能化、綠色化轉型步伐繼續加快，存量政策和增量政策逐步疊加發力，將為工程機械行業高質量發展提供強力支撐，全年國內工程機械市場需求將好于2022年。一些產品線近期雖然面臨一定壓力，但隨著時間的推移，后期壓力會逐漸釋放，2023年工程機械行業整體將呈現企穩回升向好態勢，預計行業將實現質的有效提升和量的合理增長。盡管國際形勢嚴峻復雜，憑借我國工程機械技術、產品和服務等整體優勢，預計出口額仍將保持較高水平。

我們也要清醒地看到，我國經濟恢復的基礎尚不牢固，發展不平衡不充分問題依然突出，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力仍然較大，一些領域工程機械市場存量尚需消化，產能結構性過剩矛盾仍很突出。部分排放標準國三切國四后的非道路機械因成本增加短期內還影響客戶對新機的購買。地緣政治沖突升級和保護主義影響，世界經濟衰退風險上升，通脹預期延續，大國間在關鍵領域的博弈加劇，發達經濟體對產業鏈安全訴求提升，國際市場競爭更加激烈，工程機械出口面臨一定的不確定性。工程機械行業既有新的發展機遇，也會面臨嚴峻挑戰。

㈡當前行業主要工作

1. 堅決打好產業基礎高級化和產業鏈現代化攻堅戰。繼續加強科技創新和科研投入，突出企業主體地位，推動產學研用合作，加速數字化轉型和智能化升級，促進人才隊伍建設。大力推動國家產業基礎專家委員會編制的《產業基礎創新發展目錄（2021年版）》有關工程機械領域“五基”目錄的推介和落地。持續跟蹤監測產業鏈供應鏈存在的薄弱環節與難點、堵點、斷點、卡點問題，加強產業鏈供應鏈動態監測及風險研判，加強上下游產業鏈供應鏈的溝通聯系和協同協作。

2. 不斷增強工程機械出口穩定增長韌性，努力保持我國工程機械出口穩定增長勢頭，推動高端工程機械產品出口，擴大國產高水平工程機械海外工程應用，繼續提高海外業務能力和海外投資的質量和效益。

3. 積極響應國家雙碳發展戰略，有序推進綠色制造、綠色施工技術及裝備應用。提出和推動鼓勵加快包括電動工程機械在內的新能源工程機械研制和使用的政策措施意見，積極構建自主可控的新能源工程機械產業鏈。配合有關部門，加強對非道路移動工程機械國三切國四排放標準實施的監管。

4. 進一步把產業發展同重點項目和重大需求緊密結合。積極組織產需對接，為現代市場體系建設做好行業貢獻。

5. 協會將組織開展好學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，完成和鞏固好巡視整改措施，努力做好為政府、行業、會員及企業和社會的“四個服務。

6. 全力辦好今年的北京BICES工程機械展覽會，為各參展單位和廣大用戶的技術進步、品牌宣傳和市場交流打造好具有世界一流水平高品質的行業會展平臺和提供周到的服務。希望行業各企業大力支持、高度重視、統籌謀劃、精心準備，將近幾年的發展成果在首都北京充分展示出來，以滿足海內外廣大用戶不斷變化的新需求。

各位代表，發展永無止境，奮斗未有窮期。讓我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，全面貫徹黨的二十大精神，深入學習貫徹全國兩會精神，扎實推進中國式現代化，把高質量發展作為首要任務，堅定信心，齊心協力，真抓實干，奮發拼搏，為全行業實現質的有效提升和量的合理增長，為加快建設現代化產業體系和完成好全年各項發展任務貢獻更多的智慧和更大的力量。

謝謝大家！

（來源：中國工程機械工業協會）

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